東協經濟齊飛不走歐盟的路
2016-03-10 01:10:01 聯合報本報記者高詩琴
前言東協等新興市場是台灣近年出口成長的主力,尤其,新政府鎖定東南亞推出「新南向政策」,鄰近台灣的東協十國,我們的了解有多少?宗教信仰多元、經濟發展差距、政治體制迥異,東協十國不能一概而論,本系列將帶投資人更深入了解東協市場,評估投資的機會與風險。
東協十國去年底成功建立東協經濟共同體(AEC),較48年前東協初成立,進入全新階段。
經濟發展不一整合大不易
然而,東協十國各有不同的種族、宗教、政治體制與經濟發展水準,整合複雜,也不打算走跟歐盟一樣的路,未來更將面臨核心性的挑戰。
1967年8月8日,東南亞國家協會(ASEAN)在泰國曼谷成立,五個創始會員國分別是印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡與泰國。根據當時的東協宣言,東協成立有兩大宗旨,一是加速該地區的經濟成長、社會進步與文化發展,二是在尊重各國家的法律與聯合憲章原則下,促進該地區的和平與穩定。
中經院東協研究中心主任徐遵慈說,剛開始主要是為了政治安全合作,帶有反共聯盟的意圖,因此越南才會沒有一開始加入。後期因中國大陸與印度經濟起飛,東協看到旁邊這兩個大國都起來,怕被趕上,才開始談經濟。
再後來,汶萊、越南、寮國與緬甸與柬埔寨陸續加入,形成東協十國,持續至今。
2003年,第九屆東協高峰會上,東協各國領袖決議將於2020年建立東協共同體,其他包括東協政治安全共同體、東協經濟共同體與東協社會文化共同體,後來再決議提前至2015年成立。
很多人誤以為東協是「東南亞版的另外一個歐盟」,但徐遵慈指出,「無法拿歐盟與東協做比較」,東協在文化、社會、種族、政治等每一個面向都比歐盟差異性要高很多。
徐遵慈分析,歐盟各國經濟發展水準差不多,宗教也以天主教、基督教為主。但東協十國宗教差異甚大,有回教、佛教或天主教;政治體制有共產制、君主憲政;經濟發展,有國家年所得超過4萬美元(汶萊與新加坡),也有國家年所得1000美元左右。
消除彼此關稅爭執擺一邊
徐遵慈說,因為差距甚大,東協整合起來也更複雜。因此,與歐盟不同,東協從頭到尾都沒有打算要走關稅聯盟的道路,而是盡量朝「單一市場與生產基地」目標,消除彼此關稅、促成產品、服務與投資等自由流動。
徐遵慈指出,東協十國中,緬甸、寮國與柬埔寨,目前還是聯合國定義下的最低發展國家,其餘七國落於中間收入與富裕間。
為了平衡發展差距,東協願意給比較落後的國家較寬鬆的降稅安排,例如原安排10年降稅的項目,可延後至15年或18年降稅。另外也透過改善基礎建設、供應鏈等計畫,改善區域發展差距。
徐遵慈說,東協有一個很重要的概念就是「東協核心性」。政治上,雖然東協各國有邊境、領土爭議,很多時候也各是競爭者,但是談到東協時,要把各國爭執放在一旁,以共同利益為主。
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